今年9月1日起，承包境外建设工程项目的单位，应当有专门的安全管理机构和人员负责保护外派人员的人身和财产安全，应当为外派人员购买境外人身意外伤害保险。 国务院总理温家宝日前签署第527号国务院令，公布《对外承包工程管理条例》。条例将自2008年9月1日起施行。 条例强调，开展对外承包工程，应当维护国家利益和社会公共利益，保障外派人员的合法权益。同时，应当遵守工程项目所在国家或者地区的法律，信守合同，尊重当地的风俗习惯，注重生态环境保护，促进当地经济社会发展。 国务院法制办负责人介绍，对外承包工程是实施“走出去”战略的主要形式之一。近年来，我国对外承包工程发展很快，但我国对外承包工程的总体水平仍然比较低，在快速发展过程中存在一些亟待解决的问题。 该负责人表示，对外承包工程中，侵犯外派人员合法权益的现象时有发生，并往往由此引发一系列问题。因此，必须加强对外派人员合法权益的保护。 据了解，条例主要规定了以下制度和措施： 一是规定从事对外承包工程外派人员中介服务的机构应当取得国务院商务主管部门的许可，并按照国务院商务主管部门的规定从事对外承包工程外派人员中介服务;对外承包工程的单位通过中介机构招用外派人员的，应当选择依法取得许可并合法经营的中介机构，不得通过未依法取得许可或者有重大违法行为的中介机构招用外派人员。 二是规定对外承包工程的单位应当依法与其招用的外派人员订立劳动合同，按照合同约定向外派人员提供工作条件和支付报酬，并为外派人员购买境外人身意外伤害保险。 三是规定对外承包工程的单位应当按照国务院商务主管部门和国务院财政部门的规定，及时存缴备用金，用于支付对外承包工程的单位拒绝承担或者无力承担的外派人员的报酬、因发生突发事件外派人员回国或者接受其他紧急救助所需费用，以及依法对外派人员的损失进行赔偿所需费用。 国务院法制办负责人表示，加强对外承包工程的安全保障，保护外派人员的人身和财产安全，是一件必须做好的大事。针对对外承包工程中安全保障方面存在的主要问题，条例明确规定了对外承包工程的单位在安全保障方面的主体责任。包括：有专门的安全管理机构和人员负责保护外派人员的人身和财产安全，制定保护外派人员人身和财产安全的方案并落实所需经费;根据工程项目所在国家或者地区的安全状况，有针对性地对外派人员进行安全防范教育和应急知识培训，增强外派人员的安全防范意识和自我保护能力;与境外工程项目发包人订立合同后，及时向中国驻该工程项目所在国使馆(领馆)报告，并接受使馆(领馆)在突发事件防范、外派人员保护等方面的指导;制定突发事件应急预案，及时、妥善处理在境外发生的突发事件，并立即向中国驻该工程项目所在国使馆(领馆)和国内有关主管部门报告等。 |
